Vendere biglietti negli Emirati Arabi Uniti: permessi e IVA

Vendere biglietti negli Emirati Arabi Uniti non comincia dal prezzo: comincia da un sistema di permessi che, a Dubai e ad Abu Dhabi, controlla anche l'emissione stessa del biglietto. Chi mette in vendita senza quell'approvazione commette un'infrazione tariffata.

Questa guida ripercorre ciò che richiedono le due giurisdizioni in cui si concentra l'attività — Dubai e Abu Dhabi —, l'IVA federale del 5% che grava sul biglietto e i termini di rimborso quando un evento salta. Tutte le cifre provengono da testi ufficiali collegati nel punto in cui vengono citate.

Quali permessi servono a un organizzatore per vendere biglietti a Dubai?

Dubai disciplina eventi e biglietti con la stessa normativa. Il Decreto n. 25 del 2013 ha istituito l'Event eLicensing and eTicketing System e definisce «Ticket» come «any free or paid paper-based or electronic pass which authorises its bearer access to an Event». Vi rientra anche l'invito gratuito, non solo il biglietto a pagamento.

Il perimetro è ampio. L'articolo 3 applica il decreto a «all areas within the Emirate, including Special Development Zones and free zones such as the Dubai International Financial Centre». Nessuna zona franca ne resta fuori, nemmeno il DIFC.

Gli obblighi sono contenuti nell'articolo 8. Ogni ente pubblico o privato che organizzi eventi, o che disponga di un locale autorizzato a ospitarli, deve iscriversi all'eLicensing System e installare le apparecchiature necessarie (lettera a) e iscriversi anche all'eTicketing System (lettera b). La lettera e chiude il cerchio: nessun locale viene autorizzato se non è iscritto a uno dei due sistemi o a entrambi. L'articolo 10.3 obbliga gli iscritti a emettere e distribuire i biglietti attraverso il sistema.

Un dettaglio di nomenclatura importante quando si compilano i moduli: il decreto parla del DTCM, l'ex Department of Tourism and Commerce Marketing. La Legge n. 20 del 2021, del 2 novembre 2021, ha fuso il DTCM e il Department of Economic Development nel Department of Economy and Tourism (DET), che «succeeds to the rights and obligations» di entrambi. La norma del 2013 resta in vigore; è cambiato solo il nome dell'interlocutore.

Quanto costano l'eLicensing e l'eTicketing di Dubai, e quali sono le multe?

Le cifre non sono nel decreto, ma nella Risoluzione del Consiglio Esecutivo n. 1 del 2015, del 3 febbraio 2015, che approva le tariffe e le multe del sistema. Sono i numeri da inserire nel budget prima di aprire la vendita.

L'Allegato 2 tariffa le infrazioni. Vendere biglietti senza codice elettronico, o venderli tramite un soggetto non iscritto all'eTicketing: 10.000 dirham. Rivendere biglietti già utilizzati: 10.000. Emettere o distribuire biglietti gratuiti facendoli pagare: 10.000. Celebrare l'evento prima di aver caricato i dati nell'eLicensing e ottenuto l'approvazione: 10.000. Inserire dati errati in uno dei due sistemi: 5.000. Non rimborsare entro i termini l'importo di un biglietto quando l'evento viene cancellato: 2.000.

L'articolo 2.b aggiunge che la multa raddoppia se l'infrazione si ripete entro lo stesso anno, con un tetto di 100.000 dirham, e che il dipartimento può inoltre sospendere l'attività fino a sei mesi o revocare la licenza commerciale.

C'è un punto che merita attenzione, ed è una nostra lettura dei due testi, non un'affermazione dell'amministrazione. L'articolo 13 del Decreto n. 25 del 2013 fissa la forbice sanzionatoria tra 100 e 20.000 dirham, mentre la risoluzione del 2015 consente di arrivare a 100.000 in caso di recidiva. Gli importi base dell'Allegato 2 rientrano nella forbice del decreto; il tetto per il raddoppio, no. Se il caso è di recidiva, vale la pena chiedere al DET quale limite si applichi prima di presumere il peggiore.

Cosa richiede Abu Dhabi a chi vende biglietti?

Abu Dhabi centralizza tutto nell'Event Licensing System (ELS), gestito tramite la piattaforma TAMM. Il manuale delle licenze del DCT Abu Dhabi, versione 1 del 2024, è il documento che fissa le regole, e il sistema di licenze elenca sei categorie di permesso: esposizione, conferenza, formazione e workshop, relatori, intrattenimento ed e-ticketing.

L'accesso non è libero. La registrazione all'ELS è riservata a proprietari di gallerie, strutture, centri commerciali e locali, e a organizzatori con licenza commerciale del DED la cui attività includa «Event Management». Senza quella licenza, non c'è permesso.

I termini sono brevi e rigidi. Non viene accettata alcuna domanda presentata con meno di tre giorni lavorativi di anticipo rispetto alla data dell'evento; al di sotto di quel margine si applica una tariffa per «urgent services» di 500 dirham che, avverte lo stesso manuale, non garantisce l'approvazione se servono autorizzazioni da parte di altri enti. Il permesso per i relatori si richiede con almeno quattordici giorni di anticipo. E il manuale avverte che i permessi ottenuti su TAMM non sono approvazioni definitive se sono coinvolte altre autorità.

Per quanto riguarda il ticketing, il manuale è insolitamente concreto:

• È obbligatorio utilizzare il sistema elettronico di ticketing in tutti gli eventi di intrattenimento e del settore business in cui vengono emessi biglietti, e bisogna stampare tramite il sistema tutti i biglietti, a pagamento o gratuiti.
• Sui biglietti venduti viene applicato un 10% del totale delle vendite a favore del DCT (paragrafo 4.2).
• Il canone per biglietto «must not be less than AED 1 per ticket issued through the Event Ticketing System», e quel minimo include espressamente gli inviti.
• Il prezzo deve risultare «clear and readable» in arabo o in inglese su tutti i biglietti, indipendentemente dal canale di vendita: botteghino fisico, web o app.
• Il venditore non può offrire né vendere un biglietto «with a price different than the price specified by the Event Organiser and printed on the Ticket». Il sovrapprezzo dell'intermediario non è ammesso.
• Per gli eventi di un solo giorno, il canone va saldato entro un massimo di trenta giorni dalla data dell'evento.

Gli inviti hanno un tetto per tipologia di evento: 75% del totale negli eventi del settore business, 25% in quelli sportivi e 10% in quelli di intrattenimento. Devono riportare stampata la parola «مجاناً» in arabo o «complimentary» in inglese.

Anche il controllo degli accessi è disciplinato per iscritto. Il manuale obbliga il locale a regolare l'ingresso del pubblico in modo che ogni partecipante presenti «a valid Ticket issued by the Electronic Ticket System with an electronic code that has not been previously used». È la stessa disciplina di validazione univoca che raccomandiamo nella guida al controllo degli accessi nei festival, qui trasformata in obbligo normativo.

Dopo l'evento arriva l'audit: il team di revenue assurance del DCT può visitare i locali e assistere agli eventi, e l'organizzatore deve fornire la documentazione richiesta entro un massimo di tre mesi dalla data dell'evento. Le multe pagate entro i sessanta giorni successivi all'infrazione possono essere ridotte del 25%, e i reclami si presentano entro sessanta giorni e vengono risolti entro trenta.

Chi rimborsa il denaro se l'evento viene cancellato?

Ad Abu Dhabi, il venditore di biglietti. Il paragrafo 4.8 del manuale del DCT è esplicito: in caso di cancellazione per qualsiasi motivo, «the Ticket Seller is responsible for the full refund of the Tickets sold to the Ticket Buyers within ten (10) days of the cancellation date of the Event». L'organizzatore si fa carico dei costi legati al mezzo di pagamento e i biglietti degli eventi cancellati non maturano canone.

C'è un secondo caso, quello della cancellazione imposta. Se il DCT o l'autorità competente interrompe le attività per una calamità naturale o per decisione governativa — lutto nazionale, norme anti-pandemia, misure precauzionali —, le date del permesso sono considerate non valide, le tariffe della licenza vengono rimborsate e il DCT evade queste richieste entro trenta giorni lavorativi. Il manuale aggiunge, nella stessa pagina, che gli organizzatori «shall ensure refunding all the sold Tickets to Ticket Buyers».

Dubai affronta la questione per via sanzionatoria invece che per via dei termini: l'Allegato 2 della Risoluzione n. 1 del 2015 multa con 2.000 dirham il mancato rimborso «within the prescribed time frame» dell'importo di un biglietto quando l'evento viene cancellato. La risoluzione non pubblica quel termine; lo stabilisce il dipartimento. È la differenza pratica tra i due emirati: Abu Dhabi indica il numero di giorni, Dubai dice che non rispettarli costa denaro.

Al di sopra di entrambi si colloca la Legge Federale n. 15 del 2020 sulla tutela del consumatore, modificata dal Decreto-Legge n. 5 del 2023, che obbliga il fornitore a consegnare una fattura datata con il tipo di servizio, il prezzo e la quantità, e vieta la pubblicità di prezzi ingannevoli. Se si proviene da un mercato europeo, conviene non trasferire automaticamente i riflessi della politica di rimborso dei biglietti applicata in Spagna: il diritto di recesso a distanza non funziona allo stesso modo, e qui a governare sono le regole emiratine di cancellazione appena viste.

Come si applica l'IVA del 5% a un biglietto negli Emirati?

L'aliquota è del 5%. L'articolo 3 del Decreto-Legge Federale n. 8 del 2017 sull'IVA, nella versione consolidata pubblicata dalla Federal Tax Authority, impone «a standard rate of 5% Tax» su ogni cessione o importazione.

Ciò che colloca l'imposta negli Emirati non è la sede dell'azienda, ma il luogo in cui si svolge l'evento. L'articolo 30.6 afferma che «for the supply of any cultural, artistic, sporting, educational or any similar Services, the place shall be where such Services were performed». Un concerto a Dubai viene tassato negli Emirati anche se la società promotrice ha sede a Madrid o a Londra. È la stessa logica che governa l'IVA sugli spettacoli nella maggior parte dei sistemi europei, ed è per questo che la ripartizione delle responsabilità somiglia a quella spiegata nella fiscalità della vendita di biglietti in Spagna.

Il secondo articolo che cambia l'operatività è il 25. La data di esigibilità è la più anticipata tra quelle elencate, e il suo paragrafo 7 include «the date of receipt of payment or the date on which the Tax Invoice was issued». In un evento si incassa mesi prima di erogare il servizio: l'IVA su un biglietto venduto a novembre per un festival di marzo diventa esigibile a novembre. Questo scarto tra cassa e imposta va pianificato prima di lanciare la prevendita, non in sede di dichiarazione.

E c'è un articolo che condiziona direttamente come viene mostrato il prezzo: il 38. «In the case of a Taxable Supply, the advertised price shall include the Tax». Il prezzo che l'acquirente vede sul sito deve già includere l'IVA. Combinata con la regola di Abu Dhabi secondo cui il venditore non può addebitare un prezzo diverso da quello stampato sul biglietto, il margine per aggiungere costi alla fine del funnel si restringe molto.

Quando bisogna registrarsi ai fini IVA negli Emirati?

Dipende dal fatto di risiedere o meno lì. Per chi ha residenza nello Stato, l'articolo 7.1 del Regolamento di Esecuzione dell'IVA — la Decisione del Gabinetto n. 52 del 2017 e le sue modifiche — fissa la soglia obbligatoria a 375.000 dirham, e l'articolo 8.1 quella volontaria a 187.500. L'articolo 7.2 concede trenta giorni per presentare la domanda dal momento in cui sorge l'obbligo.

Per chi non risiede, non c'è soglia. L'articolo 13.2 del Decreto-Legge n. 8 del 2017 obbliga a registrarsi «every Person, who does not have a Place of Residence in the State or an Implementing State (…) if he makes supplies of Goods or Services, and where no other Person is obligated to pay the Due Tax on these supplies in the State». Il primo biglietto venduto genera già l'obbligo, e l'articolo 7.6 del Regolamento aggiunge che l'Autorità registra il non residente con effetto dalla data in cui ha iniziato a effettuare cessioni, che lo comunichi o meno.

Da qui nasce la domanda che decide la registrazione di un promotore straniero: c'è qualcun altro obbligato a pagare l'imposta negli Emirati per quella vendita? Se si vende a consumatori finali tramite il proprio sito, non c'è. Se la vendita viene effettuata da una piattaforma stabilita lì che agisce in nome proprio, l'articolo 9.2 del Decreto-Legge tratta l'operazione come cessione diretta dell'agente. È una delle cose da mettere per iscritto nel contratto prima di firmare con una piattaforma, insieme a quelle elencate nella guida su come scegliere una piattaforma di ticketing.

Società al 9%, fattura elettronica e permesso di contenuto

L'imposta sulle società emiratina è entrata in vigore dopo l'IVA ed è più semplice da riassumere. La Decisione del Gabinetto n. 116 del 2022, del 30 dicembre 2022, assoggetta allo 0% la parte di base imponibile che non supera i 375.000 dirham e al 9% quella che li supera. La stessa decisione avverte che separare artificialmente l'attività tra più soggetti per ripetere lo scaglione allo 0% viene considerato un accordo volto a ottenere un vantaggio fiscale.

La fattura elettronica è il fronte in movimento adesso. Le decisioni ministeriali n. 243 e n. 244 del 2025 costruiscono il sistema e il suo calendario, e la Decisione Ministeriale n. 244 esclude, per ora, le operazioni Business-to-Consumer: il biglietto acquistato da un privato non rientra nel sistema finché il ministro non decida diversamente. Ciò che un evento fattura alle aziende — sponsorizzazione, affitto del locale, produzione, commissione della piattaforma — invece sì, e i termini per la designazione del fornitore accreditato corrono già. Lo analizziamo nell'articolo su la scadenza emiratina per la fatturazione elettronica. Chi gestisce eventi anche in Europa riconoscerà lo schema di VeriFactu in Spagna e dell'E-Rechnung tedesco: prima il B2B, poi si vedrà.

Resta un permesso che gli organizzatori stranieri scoprono spesso tardi: quello di contenuto. L'articolo 10 del Decreto-Legge Federale n. 55 del 2023 sulla regolamentazione dei media attribuisce al Consiglio dei Media i permessi relativi «to the showing of cinematographic films and the showing of other artistic works», in base agli standard di contenuto dell'articolo 17. E il suo articolo 7 lo chiarisce: «The licence or permit issued by the Council or the Competent Authority does not substitute for obtaining the necessary permits or approvals from the Concerned Authorities». Un permesso di contenuto non esonera dal permesso per l'evento, né viceversa.

Checklist prima di aprire la vendita negli Emirati

Sette controlli, nell'ordine in cui bloccano la vendita.

Verifica prima la licenza commerciale. Ad Abu Dhabi non ci si registra all'ELS senza una licenza del DED con attività di organizzazione eventi o senza essere titolari di un locale. A Dubai, l'articolo 8.e del Decreto n. 25 del 2013 subordina la licenza del locale all'iscrizione ai sistemi. È il requisito che ritarda di più i calendari.

Fai un conto alla rovescia dalla data dell'evento. Tre giorni lavorativi è il minimo assoluto ad Abu Dhabi, quattordici per i permessi dei relatori, e sotto i tre giorni scatta una tariffa d'urgenza di 500 dirham senza garanzia di approvazione. Per un evento con molti artisti, lo stesso manuale richiede margini maggiori.

Non pubblicare il prezzo né aprire il carrello prima dell'approvazione. Celebrare l'evento senza l'approvazione dell'eLicensing e vendere biglietti senza codice elettronico si sanzionano con 10.000 dirham ciascuna a Dubai.

Inserisci il 10% di Abu Dhabi nel modello economico. E il minimo di un dirham per biglietto emesso, che si paga anche per gli inviti. Se distribuisci molti accrediti, quel minimo smette di essere trascurabile.

Pubblicizza il prezzo con l'IVA inclusa. Lo richiede l'articolo 38 del Decreto-Legge n. 8 del 2017. E ad Abu Dhabi il prezzo stampato sul biglietto è l'unico che si può addebitare.

Definisci la procedura di cancellazione prima di vendere. Dieci giorni per il rimborso integrale ad Abu Dhabi, a partire dalla data di cancellazione. Stabilisci chi esegue il rimborso, con quale mezzo di pagamento e chi ne sostiene i costi.

Decidi la registrazione IVA in base a chi dichiara. Se sei un non residente e nessun altro è tenuto a pagare l'imposta sulle tue vendite negli Emirati, l'articolo 13.2 ti obbliga a registrarti senza soglia, e la registrazione ha effetto dalla prima cessione.

Quando si confrontano piattaforme per questo mercato, le domande utili sono operative: se il sistema può collegarsi all'eTicketing di Dubai o a quello di Abu Dhabi, se stampa il prezzo e il codice elettronico sul biglietto, se impedisce di rivendere un codice già usato, se permette di contrassegnare gli inviti come gratuiti e se esegue rimborsi massivi entro i termini. Futura Tickets è una piattaforma SaaS spagnola di ticketing per organizzatori professionali, e in un progetto emiratino il lavoro di integrazione con il sistema pubblico dell'emirato va pianificato come il resto del calendario dei permessi; conviene richiederlo per iscritto prima di firmare, allo stesso modo in cui si valuta ogni altro requisito nel confronto tra piattaforme.

Chi opera già in Europa riconoscerà il meccanismo: un registro pubblico obbligatorio, un codice per biglietto e un canone per titolo emesso sono esattamente lo schema descritto nell'articolo su come vendere biglietti in Italia con la SIAE. Cambiano le cifre e l'ente; la logica del controllo è la stessa.

Fonti

• Decree No. (25) of 2013 Concerning the Event eLicensing and eTicketing System in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation, consultato il 3 ottobre 2026.
• Executive Council Resolution No. (1) of 2015 Approving the Fees and Fines Prescribed for the Event eLicensing and eTicketing System — Dubai Legislation, 3 febbraio 2015.
• Law No. (20) of 2021 Establishing the Department of Economy and Tourism in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation, 2 novembre 2021.
• Event Licensing Manual – User Guidelines, Version 1, 2024 (PDF) — Department of Culture and Tourism – Abu Dhabi.
• Events Licensing System — Department of Culture and Tourism – Abu Dhabi, consultato il 3 ottobre 2026.
• Federal Decree-Law No. 8 of 2017 on Value Added Tax e successive modifiche (PDF consolidato) — Federal Tax Authority.
• Executive Regulation of Federal Decree-Law No. 8 of 2017, Cabinet Decision No. 52 of 2017 e successive modifiche (PDF consolidato) — Federal Tax Authority.
• Cabinet Decision No. 116 of 2022 on the Annual Taxable Income Subject to Corporate Tax (PDF) — Ministry of Finance.
• Ministerial Decision No. 244 of 2025 on the Implementation of the Electronic Invoicing System (PDF) — Ministry of Finance.
• Federal Decree-Law No. (55) of 2023 Concerning Media Regulation (PDF) — testo ufficiale pubblicato dalla Dubai Development Authority.
• Consumer protection — Federal Law No. 15 of 2020 e Decreto-Legge n. 5 del 2023 — portale ufficiale del Governo degli Emirati Arabi Uniti.